Мэр и боец

Постановление администрации Новочебоксарска по передаче полномочий в части бухгалтерского учета восьми казенных учреждений в муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления» признано незаконным. Во всяком случае, такого мнения придерживается прокуратура города. Надзорный орган направил сити-менеджеру Дмитрию Пулатову представление, в котором потребовал в кратчайшие сроки устранить допущенные нарушения и наказать виновных лиц.
Поводом для проверки этого документа послужил запрос городского депутата Григория Михайлова. Он хоть и пребывает в зоне специальной военной операции на Запорожском направлении, где командует ротой мобилизованных бойцов, но держит руку на пульсе жизни родного города.
«Установить, что реализация полномочий органов местного самоуправления Новочебоксарска по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты… осуществляется через муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления», – говорится в распоряжении Дмитрия Пулатова от 10.03.2022 г. В перечень юридических лиц, передающих свои полномочия, попали городское Собрание депутатов, городская администрация, управление городского хозяйства, управление имущественных и земельных отношений, отделы финансов, культуры, образования, спорта. Вроде все укладывается в уже привычные схемы централизации.
На уровне правительства еще три года назад было создано казенное учреждение «Республиканский центр бухгалтерского учета». Утверждалось, что тем самым решается сразу несколько задач. Во-первых, цифровизация процесса. Во-вторых, оптимизация численности работников. В-третьих, повышение эффективности использования бюджетных средств. По пути правительства пошли и муниципалитеты. В столице Чувашии для бухгалтерского обслуживания органов местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение «Центр бухгалтерского учета города Чебоксары», подведомственное финансовому управлению мэрии. А вот в Новочебоксарске почему-то предпочли действовать иначе.
«Согласно установленным правительством РФ требованиям, при централизации бухгалтерского учета ОМС глава администрации был обязан передать полномочия исключительно в муниципальный финансовый орган (финансовый отдел) или в подотчетное ему казенное учреждение. Но никак не в муниципальное бюджетное учреждение», – говорится в запросе депутата Григория Михайлова.
К слову, администрация муниципалитета не несет субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, в отличие от казенного. К тому же, создание казенного учреждения подразумевает увеличение штатных единиц муниципальных служащих в администрации и соответственно увеличение фонда заработной платы, что ухудшает показатели по расходам на содержание органов местного самоуправления. Зато при организации бюджетного учреждения освобождаются штатные единицы бухгалтерии администрации в связи с их переводом в МБУ. И освободившиеся средства можно перераспределить между оставшимися сотрудниками администрации.
Многие главы администрации хотели бы переложить различные полномочия органов местного самоуправления на бюджетные, автономные учреждения, на МУПы, но закон не позволял это сделать. Но Дмитрий Пулатов пошел на нарушение закона. Михайлов констатирует, что теперь финансирование переданных полномочий производится через субсидии, а не на основании бюджетной сметы, как того требует Бюджетный кодекс РФ. Также он отмечает, что полномочия ОМС (в том числе, и бухучет), не могут быть предметом муниципального задания для бюджетных учреждений и не входят в установленный реестр муниципальных заданий.
«Упомянутое постановление городской администрации принималось под соусом оптимизации расходов, сокращения затрат на содержание бухгалтерского аппарата. А фактически произошло наоборот, – заявил Михайлов «Правде ПФО». – При этом, на мой взгляд, глава администрации действовал с целью фиктивного улучшения бюджетного показателя – снижения доли расходов на содержание органов местного самоуправления, хотя фактически наблюдается рост бюджетных затрат».
Прокурор города Валерий Гришин посчитал, что бюджетное обслуживание администрации города, ее функциональных структур, а также Собрания депутатов бюджетным учреждением «Центральная бухгалтерия ОМС Новочебоксарска» не соответствует законодательству. По его мнению, данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами. Прокурорское представление должно быть рассмотрено в безотлагательном порядке.